por Luis Roberto | Ago 24, 2018 | Contabilidad, Gubernamental
Siempre he sido de la idea que se le da mucho peso a los formatos de presentación de la información financiera, contable y presupuestaria de los entes públicos…
Qué si la fecha no va allí, qué ésta parte el formato lo pone en negritas, qué esto debe estar alineado a la izquierda, qué si esto debe ir en mayúsculas, y un largo etc., etc., y etc.
Puede resultar gracioso pero es muy común ver estas observaciones en revisiones de cumplimiento de la Ley General de Contabilidad Gubernamental “LGCG”… revisiones hechas por externos y por la misma autoridad.
Una de las finalidades la “LGCG” es la de la armonización y homologación de información, y ésta se hace mediante la Cuenta Pública.
Es importante pues, que se conozca el documento del Consejo Nacional de Armonización Contable “CONAC” denominado “Acuerdo por el que se armoniza la estructura de las cuentas públicas”, ya que es aquí donde se determina que dicha armonización de las cuentas públicas se hace con base en lo emitido en la LGCG, dando la facultad de que se emita la información de la Cuenta Pública con diferente periodicidad, pero no diferente presentación.
Es posible que exista otro tipo de reportes para diverso uso, o porque son solicitados por otras dependencias diferente niveles de gobierno; sin embargo esos son ajenos al cumplimiento obligado por el CONAC en la LGCG y en el Manual de Contabilidad Gubernamental “MCG”.
Como mencionaba en mi aportación anterior, el MCG, en el capítulo VII, denominado “De los Estados e Informes Contables, Presupuestarios, Programáticos y de los Indicadores de Postura Fiscal”, menciona como objetivo general de los estados financieros:
…proporcionar información sobre la situación financiera, los resultados de la gestión, los flujos de efectivo y sobre el ejercicio de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos, así como de la postura fiscal de los entes públicos. A su vez, debe ser útil para que los usuarios puedan disponer de la misma con confiabilidad y oportunidad para tomar decisiones respecto a la asignación de recursos, su administración y control. Asimismo, constituyen la base de la rendición de cuentas, la transparencia fiscal y la fiscalización de las cuentas públicas.
En el último párrafo del apartado de los objetivos menciona
“Para poder lograr la información anterior {financiera y presupuestaria} y tal como lo dispone la Ley, es necesaria la elaboración, presentación, interpretación y análisis del conjunto de estados e informes que se muestran en los apartados siguientes”.
Como podemos ver, este párrafo menciona que los estados e informes “tal como lo dispone la Ley” son los indicados en éste capítulo VII del MCG. En el siguiente apartado de éste mismo capítulo VII el CONAC (que es el órgano facultado), establece que:
Los entes públicos deberán generar y presentar periódicamente y en la cuenta pública los siguientes estados e información contable:
A) Estados e información contable
-
Estado de Situación Financiera;
-
Estado de Actividades;
-
Estado de Variación en la Hacienda Pública;
-
Estado de Cambios en la Situación Financiera;
-
Estado de Flujos de Efectivo;
-
Estado Analítico del Activo;
-
Estado Analítico de la Deuda y Otros Pasivos;
-
Informe sobre Pasivos Contingentes
B) Notas a los estados financieros
-
Notas de desglose al Estado de Situación Financiera
-
Notas de memoria (cuentas de orden)
-
Notas de gestión administrativa
C) Estados presupuestarios
-
Estado analítico de ingresos (Rubro y fuente de financiamiento)
-
Estado analítico del ejercicio del presupuesto de egresos
-
Clasificación por objeto del gasto (Capítulo y concepto)
-
Clasificación económica
-
Clasificación administrativa
-
Clasificación funcional (Finalidad y función)
-
Endeudamiento neto
-
Estados e informes programáticos
-
Indicadores de postura fiscal
¿Y los DATOS ABIERTOS?
Pues como vemos en la imagen siguiente, yo creo que lo ideal sería que la única información a presentar fuera la Balanza de Comprobación, ya que de ésta se obtiene la información financiera, presupuestaria y contable.
Cumple con las características de Datos Abiertos.
Sencillo, sin tanto formato predeterminado. Solo complementarlo con Datos Cualitativos, es decir, la información de Evaluación del Desempeño principalmente.
En el video que anexo a esta publicación, les muestro un sistema (de muchos que existen en el mercado) para la generación de la Cuenta Pública, que me parece sería una gran herramienta para facilitar a los entes la generación y análisis de la información.
Me refiero a los entes, porque ayudaría mucho el contar con una herramienta de este tipo,, para tener información oportuna y confiable, pero sería ideal que estas aplicaciones se pusieran a disposición de cualquier ciudadano que quiera consultar la información contable, financiera y presupuestaria de los entes públicos.
Con la generación de la Balanza de Comprobación vía DATOS ABIERTOS, se dejaría de lado el tema adjetivo de los formatos y se atendería lo sustantivo de la información generada.
por Luis Roberto | Ago 21, 2018 | Business Inteligence, Contabilidad, Gubernamental
Como tal, la definición de Cuenta Pública se encuentra en la Ley General de Contabilidad Gubernamental “LGCG”, específicamente en el Art., 4, fracción IX, y dice:
Cuenta pública: el documento a que se refiere el artículo 74, fracción VI de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos…
Como podemos ver, ésta definición nos remite a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos “CPEUM”, y en ésta, en la Sección III, cuando se refiere a las Facultades del Congreso, en el Artículo 74 nos menciona que son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados:
Revisar la Cuenta Pública… con el objeto de evaluar los resultados de la gestión financiera, comprobar si se ha ajustado a los criterios señalados por el Presupuesto y verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas.
Pues bien, aquí dice que la facultad será la de “Revisar la Cuenta Pública”, sin embargo, no es muy específica, pero nos indica que ésta – la Cuenta Pública- servirá para “evaluar los resultados de la gestión financiera, comprobar si se ha ajustado a los criterios señalados por el Presupuesto y verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas”.
Es decir, la Cuenta Pública es la INFORMACIÓN de gestión financiera, presupuestaria y de cumplimiento de programas.
Posteriormente la misma “LGCG” en su TÍTULO CUARTO.- De la Información Financiera Gubernamental y la Cuenta Pública, en el CAPÍTULO II denominado Del Contenido de la Cuenta Pública, en el artículo 52 dice:
Los estados financieros y demás información presupuestaria, programática y contable que emanen de los registros de los entes públicos, serán la base para la emisión de informes periódicos y para la formulación de la cuenta pública anual.
Los entes públicos deberán elaborar los estados de conformidad con las disposiciones normativas y técnicas que emanen de esta Ley o que emita el consejo”.
Los estados correspondientes a los ingresos y gastos públicos presupuestarios se elaborarán sobre la base de devengado y, adicionalmente, se presentarán en flujo de efectivo.
El Artículo 53 es redundarte al mencionar que:
La cuenta pública… contendrá como mínimo:
I.- Información contable…
II.- Información Presupuestaria…
III.- Información programática…
IV.- Análisis cualitativo de los indicadores de la postura fiscal…
Además de lo anterior, el TÍTULO QUINTO – de la LGCG – De la Transparencia y Difusión de la Información Financiera, en el CAPÍTULO V relacionado con la Información Financiera Relativa a la Evaluación y Rendición de Cuentas, en su artículo 81 nos menciona que:
La información respecto al ejercicio y destino del gasto… deberá presentarse en los formatos aprobados por el consejo.
Formatos aprobados por el Consejo
La LGCG en el TÍTULO SEGUNDO.- De la Rectoría de la Armonización Contable, en el CAPÍTULO I relativo al Consejo Nacional de Armonización Contable “CONAC”, en el Artículo 6 nos dice que:
El consejo es el órgano de coordinación para la armonización de la contabilidad gubernamental y tiene por objeto la emisión de las normas contables y lineamientos para la generación de información financiera que aplicarán los entes públicos.
De igual manera el artículo 9 menciona acerca de las facultades del CONAC lo siguiente:
I.- Emitir el marco conceptual, los postulados básicos, el plan de cuentas, los elementos mínimos que deben contener los manuales de contabilidad gubernamental, junto con los reclasificadores de catálogos de cuentas para el caso de los correspondientes al sector paraestatal; así como las normas contables y de emisión de información financiera, generales y específicas, que hayan sido formuladas y propuestas por el secretario técnico;
Pues bien, con base en estas atribuciones, se emite el MCG, refiriéndose a los artículos transitorios IV y III fracción IV de la propia LGCG.
El Consejo “deberá emitir los postulados básicos, las principales reglas de registro y valoración del patrimonio, estructura de los catálogos de cuentas y manuales de contabilidad, el marco metodológico sobre la forma y términos en que deberá orientarse el desarrollo del análisis de los componentes de las finanzas públicas con relación a los objetivos y prioridades que, en la materia, establezca la planeación del desarrollo, para su integración en la cuenta pública…
El Capítulo VII del Manual de Contabilidad Gubernamental “MCG”
En el Capítulo VII del MCG relativo a “los Estados e Informes Contables, Presupuestarios, Programáticos y de los Indicadores de Postura Fiscal” se indican los documentos que deben integrar la Cuenta Pública.
En una aportación posterior hablaré de los documentos que integran la Cuenta Pública.
por Luis Roberto | Oct 24, 2017 | Contabilidad, Gubernamental
En alguna ocasión comentaba que los documentos propuestos por el CONAC, para el registro de transacciones presupuestarias, no garantizaban que existiera un registro equilibrado entre los ingresos y los egresos presupuestarios, y esto es, porque se propone un registro por separado para cada uno de ellos.
Revisando información presupuestaria y financiera de algunos entes públicos, encuentro que los presupuestos de ingresos contra con los de egresos, en algunas ocasiones no son simétricos en unidades monetarias, lo que provoca que la información mostrada pierda utilidad.
A continuación propongo cómo se debe hacer el registro del presupuesto de ingresos y el de egresos de manera simultánea.
Los asientos presupuestarios propuestos tienen la finalidad de llevar un registro equilibrado, tanto de los ingresos como de los egresos, y mediante esto, dar cumplimiento al espíritu de la LGCG y del MCCG.
Los dos primeros asientos corresponden al registro del presupuesto inicial, el tercer asiento propone cómo hacer el registro para un incremento en el presupuesto (ingresos o egresos); y el cuarto asiento propuesto se deberá realizar cuando exista un decremento en el presupuesto (ingresos o egresos).
Luis Roberto
por admin | Feb 26, 2017 | Administración, Contabilidad, Gubernamental, Pública
Armonización Contable
¿Qué es la Armonización Contable?
El Art., 4 de la LGCG, dice que es
“la revisión, reestructuración y compatibilización de los modelos contables vigentes a nivel nacional, a partir de la adecuación y fortalecimiento de las disposiciones jurídicas que las rigen, de los procedimientos para el registro de las operaciones, de la información que deben generar los sistemas de contabilidad gubernamental, y de las características y contenido de los principales informes de rendición de cuentas;”
¿Y cómo vamos? Pues según el Informe Anual del CONAC, presentado este mes ante el congreso de la unión, en la fracción III, relacionada con los avances en la armonización de la contabilidad, desde mi punto de vista, estamos muy mal, sobre todo porque no se tiene la noción de que la Contabilidad Gubernamental es una y solo una, es la integración de la gestión financiera con la presupuestaria.
No se puede tener un avance del 82% en lo financiero (le dicen Contable) y un 83% en lo presupuestario. Debe ser lo mismo, y debe ser tajante “se tiene o no se tiene”. Y no estoy comentando nada de las Consolidaciones, que esas son palabras mayores
Por ejemplo, el sector paraestatal de Veracruz, en lo “contable” 22% y en lo presupuestario 0%, y aun así de cumplimiento general ponen un 86% ¿Pos de onde?
En las recomendaciones del mismo documento dicen:
-
Continuar con el apoyo para la Armonización Contable en las entidades federativas y municipios, para la capacitación en materia contable, de información financiera y de sistemas.
-
Impulsar la coordinación entre los distintos órdenes de gobierno a fin de lograr avances en materia de Armonización Contable.
-
Revisar la compatibilidad de los ordenamientos actuales y de los que están discutiendo en el Congreso de la Unión.
¿Qué? O sea, recomiendan que se haga el trabajo que debió haber hecho el propio CONAC desde la promulgación de la LGCG y hasta la fecha.
Aparte recomiendan “continuar con el apoyo…para la capacitación en materia contable, de información financiera y de sistemas” ¿Qué esa labor no es del CONAC y de los consejos estatales? ¿Necesitarán cursos de capacitación para entender lo que ellos mismos están emitiendo de lineamientos? ¿Se estará pensando en obtener otros milloncitos para arreglar el sistema informático que ya costó una buena lana?
Ooootra ¿Revisar la compatibilidad de los ordenamientos actuales?… ¿O sea que están emitiendo lineamientos sin revisar que sean compatibles con los que se discuten en el Congreso de la Unión? La verdad ni como ayudarles
Esto me suena más a pedir recursos para dispendio, que a otra cosa.
¿Pero por qué escribo sobre esto? Porque me han preguntado si recomiendo un libro que se llama “Implementación de la Armonización Contable Municipal”, y pues lo primero que hay que revisar es si es necesario, y pues con los avances que se tienen, pues parece que ya no (según el CONAC), porque “casi terminamos” (algunas entidades en todo tienen 100%), pero si así fuera (creo yo que sí), pues habría que ver si el autor ha realizado alguna “armonización” en vivo y en directo, es decir que tenga el “expertise” en la práctica, así como para elaborar una metodología.
En la forma de agarrar el taco, se conoce al que es tragón… dirían por mis rumbos
Habría que ver también, que tan mal está el ente, digo, así como para que no se tenga ni la más mínima estructura administrativa, y procesos documentados o por lo menos bien definidos, y que por lo tanto se requiera un “manual” o “metodología”.
La implementación de la Contabilidad Gubernamental va más allá de un libro con un contenido de la LGCG y sus documentos, ya que implica procesos administrativos, financieros y de sistemas de información, el cumplir con los requisitos o “la metodología” para la “implementación de la armonización” – como lo dice la ficha técnica – se encuentra en la propia LGCG y sus documentos, pero esto es secundario.
Se requiere una implementación de Contabilidad Gubernamental (financiera, administrativa y presupuestaria), así como una ingeniería de toda la gestión pública de los entes…eso es el reto y área de oportunidad. Todo esto debe estar soportado y estructurado en un sistema informático funcional (un ERP es lo ideal).
Yo coordiné (y definí procesos administrativos) a todo un equipo para este trabajo de implementación en un ente, e incluía contabilidad, presupuesto, ingresos (propios, de convenios y aportaciones), egresos, activos fijos (incluidas depreciaciones), adquisiciones (de bienes y servicios), almacenes, control de obra pública (propia y por administración), nómina, mantenimientos, etc. Debo ser sincero y decir que ya se tenían buenas bases y que se conjuntó un buen grupo de recursos, tanto humanos como materiales, así como la adquisición e integración de un ERP (que fue la base y se volvió un GRP) con otros 4 sistemas periféricos.
Todo esto se realizó con una buena administración del proyecto y definición de procesos, nada de ensayo y error, cómo lo menciona la ficha técnica del libro.
Ahora como consultor, debo decir (sin ánimos de presunción), que no he visto algún ente que dé cumplimiento al espíritu y a la normativa de la LGCG, cómo aquel en el que me tocó participar y al que actualmente brindamos consultoria.
¿Y “la CONAC” apá?
Alguien comentó alguna vez que “desconfiaba” de la gente que decía “la CONAC”, en lugar del CONAC
Yo desconfío de la gente que después de tanto año de estar en la “armonización contable” siga confiando en “la CONAC”.
Vamos cuestionando los resultados generados por “la CONAC”, no solo demos “compartir” a sus documentos.
Luis Roberto